防灾减灾关系到人民的生命财产安全，关系到政治安定和社会稳定，也关系到经济、社会的可持续发展。当前，在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，极端天气气候事件增多，并随着我市社会经济的快速发展，气象灾害所造成的损失愈加严重，气象防灾减灾的重要性、紧迫性越来越突出。在安全保障新形势下，针对突发气象灾害、气象次生灾害和有毒气体泄露、放射性污染扩散传输、严重的大气污染等重大突发事件，提高气象部门的气象灾害的监测预警能力和对重大突发事件的应急响应服务能力，是气象防灾减灾的一项迫在眉睫的工作。因此，坚持可持续发展战略，加强气象防灾减灾工作，开展气象防灾减灾工程建设，对于乐清中等城市建设、构建和谐社会、率先实现现代化具有十分重要的意义。

中国气象事业发展明确了“公共气象、安全气象、资源气象”的战略理念，确立了“按照一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求，建设具有世界先进水平的气象事业现代化体系，率先基本实现现代化，实现从气象大国向气象强国的跨越，为全面建设小康实现提供一流的气象服务”的战略目标。对气象防灾减灾提出新的更高的要求。如何充分发挥气象防灾减灾工作在我市经济建设和社会进步中的基础性和先导性作用，是今后一段时期气象防灾减灾工作重大课题。

根据中国气象事业发展战略研究成果，依据《中华人民共和国气象法》、《浙江省实施<中华人民共和国气象法>办法》《浙江生态省建设规划纲要》、《浙江省可持续发展规划纲要》等法规、纲要，编制了《乐清市气象防灾减灾“十一五”发展规划》。本规划以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照市委、市政府提出的“干在实处，走在前列”的要求，围绕我市中等城市建设和 “平安乐清”战略，提出到2010年乐清市气象防灾减灾工作的总体要求。

乐清市位于中纬和低纬度的过渡地带，依陆面海，不仅受西风带天气系统的影响，而且也受低纬度东风带天气系统的影响。冬季受寒潮和强冷空气的频繁影响，夏季常有热带气旋活动，因而灾害性天气多，活动频繁，一年四季均有发生，主要气象灾害有热带气旋（热带风暴、强热带风暴、台风等）、暴雨、洪涝、干旱、寒潮、大雪、大风、强对流天气（雷暴、冰雹、龙卷风）等，是全国气象灾害高发地区之一。我市还是季风气候特征明显的地区，冷、暖、干、湿的季节变化很大，又由于冬夏季风的强弱进退，每年有所不同而出现异常现象，因此，乐清的灾害性天气，年年都有发生。

乐清是自然灾害多发地区，随着经济快速增长，自然灾害造成的损失也呈快速的增长，不仅制约社会发展，也对人民生命财产构成严重威胁。在各类自然灾害中，气象灾害及气象原因诱发的次生灾害所造成的损失约占80%以上。

热带气旋是对乐清危害最大的气象灾害，它带来的风、雨、潮破坏力极大，常发生洪涝、泥石流、风灾。2005年乐清市仅受5号“海棠”和9号“麦莎”两个台风影响，就造成了20多亿的直接经济损失。但在高温干旱季节热带气旋带来降水，对于缓解和解除旱情，又有其有利的一面。

暴雨洪涝是乐清主要气象灾害之一，多发生在5月～7月上半月的梅汛期和7月下旬～10月的台汛期，其中以6月和9月最多，分别占全年暴雨日数的22%和21%。

干旱是乐清常见的气象灾害，一年四季都有发生，危害较大的是夏秋连旱。据统计，1951～2004年的54年中，发生较明显干旱的有18年，其中夏秋连旱12年，约3年一遇。

其他强对流天气（雷电、冰雹、龙卷风等）、大风、浓雾、寒潮、大雪、高温等灾害天气每年都会给我市的社会、经济造成不同程度的危害和损失。

“十五”期间，通过对多普勒雷达、中尺度自动气象站网等项目的建设，气象防灾减灾工作取得了较大成就，气象灾害监测预警服务能力得到了提高。

1、对气象灾害的监测能力得到了提高。初步形成了以气象综合宽带网为依托的高速气象信息通信网络和以卫星、新一代天气雷达、地面气象自动站以及中尺度自动站为探测手段的立体监测网。新一代天气雷达已投入业务试运行。建成了7个中尺度自动站。

2、气象预报服务能力和综合效益进一步提高。省、市、县三级远程视频天气会商系统建成并投入业务使用，实现了天气会商可视化。初步建成了气象资料数据库系统，实现了部门内部的气象信息资源共享。台风、暴雨等灾害的预报水平有一定的提高，台风路径预报误差24小时达到了140公里以内，48小时达到了280公里以内。2004年“云娜”、2005年“海棠”和“麦莎”台风影响期间，我市气象部门依靠科技进步和现代化的气象监测预警手段，准确预报台风登陆时间、地点和风雨影响程度，各级政府积极采取措施，把人员伤亡和财产损失减少到最低限度；在2003、2004年抗旱中，人工增雨作为抗旱的基本措施起到了积极的作用，有效地缓解了旱情。

3、气象业务服务的领域进一步深化。积极开展森林火险预报，形成了防雷装置设计审核、跟踪检测、竣工验收以及定期检测等技术服务体系和规范化管理体系。由电视、广播、报刊、气象咨询电话、气象短信、互联网等构成了迅速便捷的气象信息、咨询服务网，为党政机关和全社会提供了有效的气象服务。

我市气象防灾减灾工作取得了较大成绩，但还存在一些急需解决的问题。突出问题和主要矛盾，仍然是气象事业发展水平远不能满足我市国民经济和社会发展以及防灾减灾的日益增长的需要。主要表现在：

1、气象防灾减灾能力提高速度滞后于经济增长速度，不能满足经济社会快速发展的需要。各级政府的气象防灾减灾规划还未系统化、规范化，部门间资源共享程度水平不高。双重领导管理体制有待进一步健全，投入机制需进一步完善。

2、天气气候和各种灾害监测手段和能力不足，监测体系还不完善，尤其是海洋、山区等地区的气象观测手段极其缺乏，中尺度天气监测系统亟需完善，现有观测站网综合一体化观测水平不高，仍不能满足提高气象预报和预测准确率的需求。

3、气象预报精细化水平不高，不能适应我市国民经济和社会发展、防灾减灾以及各级政府部门和人民群众的需求。主要是天气预报时效不够长，预报不够精细；应用天气雷达、气象卫星及中尺度天气监测信息的能力不强；重大灾害性天气（如台风、突发性强降水、大风和海洋灾害性天气等）的短时预报能力和预警技术有待进一步提高。

4、全方位多层次服务能力不强，气象服务内容、方式、手段亟待完善，产品不够丰富，服务覆盖面不够广，影响了气象服务的综合效益。灾情传递系统还不够健全，灾害评估技术和手段相对落后。

5、天气气候预警手段匮乏，重大灾害性天气预警响应体系建设尚不完善，天气气候的极端事件和气候变化等的预警响应体系建设急需加强。

6、气象灾害预警业务基础设施与防灾减灾的气象业务发展和服务需求不相适应，制约了我市气象防灾减灾能力的提高。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位，坚持防灾减灾同趋利一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，建立健全监测预警、预防抗御、应急指挥救援三大机制，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，大力提升气象灾害预报预警能力，大力提升气象科技对社会安全的保障能力，不断提高综合防灾减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全，为推进我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供可靠的保障。

1、牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的理念。坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全和社会进步的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，更好地发挥气象事业很强的现实性作用、重要的基础性作用和深远的前瞻性作用。

2、坚持科学发展观，减灾与趋利一起抓。树立“减灾也是发展”的科学发展观，充分认识防灾减灾对经济和社会发展的极端重要性，把减灾工作纳入国民经济和社会发展计划，与经济建设和社会发展综合考虑，统筹安排，使之相互促进，同步发展。

3、坚持“以人为本”。认真实践“三个代表”的重要思想，始终把保护人民生命安全、维护社会稳定和可持续发展作为气象防灾减灾的首要任务，并具体体现在灾害监测预报、灾害预防、灾害应急和救援救助等防灾减灾的各个环节。

4、坚持以防为主，防抗救相结合。树立“防患于未然”是最大减灾效益的观念，强化减灾规划和灾前预防工作，变灾后救助为主为灾前防御为主，形成预防、抗御和救助有机结合的气象防灾减灾体系。

5、坚持科技减灾。充分发挥科学技术在气象减灾工作中的作用，积极采用现代科学技术和先进设备，推动减灾决策科学化和技术装备现代化，依靠科技进步，提高水平，增强能力。

6、坚持依法减灾和社会化减灾。把气象减灾工作作为一项社会事业和公众事业，通过不断完善法律法规，规范人们的行为，调整各种关系，增强公众的忧患意识、参与意识和自我防护意识，强化群防群抗的防灾减灾工作基础。

7、坚持统筹规划、综合减灾。充分发挥政府在减灾工作中的指挥和组织协调作用，加强统筹规划和综合治理，做到专业规划和区域规划与综合规划相衔接，远期目标与近期工作相结合，工程措施与非工程措施相配套，多灾种防抗相兼顾，城市和农村、工业和农业、重点工程和一般工程防灾减灾相协调，努力提高气象防灾减灾的整体效果。

通过“十一五”期间的建设，力争在全市形成较为完善的综合气象防灾减灾体系，因灾伤亡人员明显减少，使与气象有关的自然灾害对国民经济GDP值的影响在目前水平上降低25%，气象防灾减灾的整体实力走在全国县级市的前列。具体目标为：

1、采用当今世界最先进的探测技术和手段，固定观测与流动观测相配套，弥补海洋、山区、城区等空白区的监测，提高对热带气旋、暴雨等灾害性天气的时空探测密度，建立一个监测能力强、布局合理、自动化水平高的立体综合探测系统。为进一步提高天气预报的准确率奠定坚实基础，力求达到对区域内产生的各种中尺度以上的灾害性天气监测基本不漏。中尺度地面自动站每10分钟采集一次要素资料，布点密度达到10KM左右；新一代天气雷达、风廓线仪实现全天候监测，应用GPS技术对大气水汽总量进行连续探测。

2、形成能分析、诊断、预报、预测不同尺度天气系统的模式序列，进一步提高热带气旋、暴雨、大风、高温和强对流等灾害性天气的预报准确率，提高对气象灾害应急响应服务能力，开展雷电灾害的实时监测和预报预警业务，降低雷电灾害所造成人员伤亡和经济损失。到2010年，热带气旋路径预报距离误差：24小时小于130千米，48小时小于200千米，72小时小于350千米；中尺度数值预报模式的水平分辨率达5-10千米；开展24小时内时间间隔6小时的强对流天气落区预报，强对流天气的临近预警时效达到1小时，短时强降水临近预报准确率达到70%；能够提前24小时制作与发布区域性暴雨落区预报，暴雨预报的漏报率和空报率在目前基础上降低10%；提前72小时发布强降温预报。

3、基本建成气象防灾减灾信息服务系统和决策服务支持系统；气象灾害预警信息的覆盖人群达到95%以上;增强气象灾害防范抗御能力、快速反应能力和救援救助能力。

“十一五”期间，我市气象防灾减灾工作的主要任务是，要以提高气象预报准确率为中心，以提升气象灾害监测、灾害性天气预警、精细预报和全方位多层次服务能力为重点，建成全国一流的县级气象防灾减灾现代化体系。

1、提高防御气象灾害的管理水平

灾害管理是政府、有关部门与社会集团为防灾、减灾所进行的一系列立法、规划 、组织、协调、干预和工程技术活动的总和，贯穿防灾活动的全过程，是社会减灾行动系统的中枢。

（1）建立高效统一的综合协调指挥机构，整合现有气象灾害应急指挥和组织网络，构建起职责明确、制度完备、运转协调、指挥有力、反应灵敏的综合协调指挥机构。

（2）建立快捷灵敏的气象灾害信息管理如应急决策指挥系统。整合现有资源，互连互通，统一标准，保障安全，建立全市气象灾害应急预警中心。

（3）组织和构建气象灾害管理专家评估委员会，协调气象灾害评估工作，包括审定和完善气象灾害评估标准、明确气象灾害事实的认定和气象灾害信息报告的责任、规范灾害信息的发布方式、建立市级气象灾害科学评估系统、定期发布我市气象灾害评估公告等。

（4）构造“预防为主”的气象灾害管理上游机制，深入开展全市气象灾害的风险分析和综合区划研究。合理确定城市气象灾害防御标准，科学制定防灾预案，制定区域性的减灾对策与实施政策，协调行政区之间的减灾活动。

（5）加大气象减灾防灾的投入，形成以政府为主体，社会各方参与的投资体制。

2、建立健全气象灾害预测预警机制

（1）建立立体、全程、自动化的大气探测系统，满足气象灾害天气监测及预报准确率提高的需要，重点建设车载式流动观测系统、风廓线站、地面大气电场监测网、GPS水汽总量探测系统，中尺度地面自动气象站网系统和雷电定位监测网系统。

（2）以“定时、定点、定量”预报为目标，强化精细化中尺度数值模式天气预报技术,努力延长灾害性天气的预报和预警时效，提高预报的精细化程度，实现长期预报（月、季、年）、中期预报（4-7天以上）、短期预报（1—3天），短时预报（3—12小时），临近预报（0—3小时）无缝隙的滚动订正。同时，拓宽预报、预警领域，使气象预报更加专业化、精细化和个性化。

（3） 以雷电定位监测站网和地面大气电场监测网为监测手段，结合雷达回波和卫星云图，建立雷电监测资料数据库和雷电预警系统。

（4）建成集语音、数据和图像为一体的多媒体宽带网络，提高气象信息网络的传输速率和传输能力，引进高性能计算机，提高数据管理技术和水平。

（5）建设气象防灾减灾为内容的科研基础设施、气象科技平台、特种观测台站，大力实施相关科学研究计划等，有效提升气象防灾减灾创新能力和创新效率，为气象科学研究和业务发展奠定基础。

（6）加强气象部门与相关部门的合作，优化整合现有观测系统，实现资源、信息共享。

3、建立健全气象灾害预防抗御机制

（1）以把气象灾害预警信息及时传递到各单位和人民群众为目标，建立预警信息应急发布系统。在电视台、广播电台进行实时插播，在各类网站登录预警信息，在城乡的显眼位置设置预警信号牌等，利用乡村有线广播网发布气象灾害预警信息。总之，要利用一切可以利用的媒体，实时发布气象灾害预警信息，尽可能扩大覆盖面。

（2）以防雷减灾为目的，开展雷电的基础研究和防雷技术创新工作，增强雷电灾害的预测评估能力和雷电事故判断的准确性。加快防雷技术规范、标准的制订和实施，加强雷电防护装置检测中心建设，进一步依法加强我市防雷管理工作。

（3）加强气候资料的信息化管理工作，开展极端气候事件和各地区短历时降水强度的研究，以利于制订一个科学的防灾工程标准，合理确定城乡灾害防御标准，科学制定防灾方案，优化防灾体系建设的实施顺序。

（4）加强高新技术在灾害应急指挥救援中的应用，重点加强RS、GIS、GPS技术在灾害进程、态势、程度和范围连续、动态监测中的应用理论和技术。

围绕“十一五”气象防灾减灾工作的主要任务，建设包含气象灾害监测、预警、信息共享、预警信息发布平台、趋利避害工程等为建设内容的“乐清市气象灾害监测预警减灾工程”建设。

1、内容概述：从加强对灾害性天气的监测能力，提高灾害性天气的预测水平出发，针对我市目前大气监测中存在的薄弱环节，以及国内外大气监测的发展趋势，加强对台风和海上大风灾害、暴雨灾害、雷电气象灾害、山地气象灾害、浓雾气象灾害、城市气象灾害的监测能力，建立气象灾害监测和突发公共事件气象应急监测系统。

2、项目详细内容

（1）台风暴雨灾害监测

为了提升和完善对中小尺度灾害性天气的监测能力，在我市增设中尺度自动站13个；为获得高时空分辨率、达到毫米精度的水汽资料，补充探空资料在时间分辨率上的不足，以做好暴雨落区预报。

投资概算： 中尺度自动站每个10万元，共计130万元。

（2）雷电灾害监测

组建大气闪电定位监测系统可有效的填补我市监测雷电灾害的空白，从根本上提高对雷电灾害的实时监测能力，第一时间掌握本地区雷灾情况，及时分析雷灾事故原因，了解和总结雷击规律，可加强对本地区雷电发生发展物理过程和机理的科学认识，大大降低雷电灾害所造成的人员伤亡和经济损失。并可为雷电预警预报系统的建设提供基础性的铺垫工作。本市建立一个闪电测量仪。

投资概算：大气闪电测量仪每部10万元（10×1）。

（3）浓雾灾害监测

为弥补我市能见度自动测量的空白，在全市计划布设2套能见度要素的自动测量设备。

投资概算：能见度要素的自动测量设备每套10万元，共计20万元。（二）气象灾害预测预警

1、内容概述：加强市级气象灾害预警中心业务总体建设，制订气象灾害预警、预报和（包括突发事件应急响应）服务规范及标准。建立以气象灾害短时临近预报、气象灾害短期落区预报、防御气象灾害决策气象服务、局地突发大气污染事件应急响应和气象灾害监测、监视、联防等为内容的县级气象灾害预警中心业务系统，制作各类气象灾害预警、预报、服务精细化产品。模式改进，研究灾害性天气的发生机理和预测预报方法，主要包括：突发性暴雨形成机理、临近预报方法和预报业务系统；热带气旋形成机理、预测预报方法和预报业务系统；寒冷灾害形成机理、预测预报方法和预报业务系统；干旱形成机理、预测预报方法和预报业务系统；强对流形成机理、预测预报方法和预报业务系统；雷电发生发展及成灾的物理过程和机理、雷电灾害的预报预警和实时监测系统，构建重大灾害性天气预测预报业务系统。

2、详细内容

(1)气象灾害预警中心建设

基于精细化数值预报和遥感探测技术的应用，结合统计预报，对灾害性天气综合监测提供的信息进行加工处理，开展灾害性天气（热带气旋、海上大风、海雾、东向暴雨等）预报预警方法的研究，建立起一个协调的气象灾害预报预警系统，提高热带气旋、暴雨、风暴潮、大雾、大风等的分析预报能力。建设1500平方米的乐清市气象灾害预警中心。

投资概算：400万元。

(2)暴雨预测预警

加强天气雷达、卫星、雷电监测仪、自动气象站、其它地基和空基遥感信息融合技术和动力诊断分析技术的综合应用，以雷达资料，卫星资料以及中尺度精细数值预报产品为基础，开展影响乐清暴雨的气候、天气、数值模式和影响机制的各种研究以及不同暴雨强度对乐清主要江河、大型水库引起洪涝灾害的研究。应用地理信息系统，对致灾暴雨的预报技术方法进行研发，建立致灾暴雨的短期、短时临近预警业务系统。

投资概算：100万元。

(3)山地气象灾害预测预警

应用天气雷达、卫星、雷电监测仪、自动气象站和山地土壤水分自动监测站资料，结合中尺度数值预报结果，开展由于台风、暴雨、短时强降水等气象灾害引发的地质灾害的预报技术研究，建立主要流域暴雨和山地气象灾害的短期、短时临近预警业务系统。

投资概算：60万元。

(4)农业气象灾害预测预警

建立农业气象灾害指标集和历年农业气象灾情数据库，借助于地理信息系统完善农业气象灾害实时监测系统；研究农业气象灾害时空分布规律和研制农业气象灾害预测系统；建立主要农作物农业气象灾害评估模型，应用灾害评估模型对灾情进行评估，提出防御和减少农业气象灾害危害的对策。

投资概算： 30万元。

1、内容概述：加强气象灾害信息采集、处理、存储的能力；提升气象信息网络传输水平，开展乐清市气象网建设,满足多媒体信息传输和气象防灾减灾的应急服务的需要；建设先进的高性能计算机共享平台，大大提高数值天气预报精度。建设气象灾害信息数据共享服务应用系统，实现气象灾害信息对社会的共享。

2、详细内容

（1）气象灾害信息采集、处理、存储系统建设

信息采集、储存、共享系统可将实时的卫星、雷达、风廓线、GPS水汽总量、闪电定位等探测资料不断累积存储到数据库中，并通过各种渠道广泛收集和存储过去的历史数据，为气象服务提供丰富的数据源，同时还可以将收集的信息与其它部门共享，实现效益的最大化。建立相应的并适合自身发展需要的气象灾害信息采集、处理、存储系统。

投资概算： 30万元。

（2）气象灾害信息传输网络建设

建设万兆以上市级骨干网，省—市之间及市—县之间通信带宽在目前的基础上提高5倍以上,开展乐清市气象网建设,满足多媒体信息传输的需要。网络通信及数据交换、分发、服务用计算机系统升级扩容，各种应用计算机系统综合能力提高10倍以上。加强网络安全系统建设（包括入侵检测、漏洞扫描、身份认证、数据加密等），建立相关的安全系统及监控管理系统来合理分配资源、有效监视运行状态、科学高效使用资源。

投资概算：50万元。

（4）气象灾害信息共享平台

建设小型计算机服务器系统硬件平台；同时在上述平台的支撑下，建设数据共享服务应用系统，为全市各部门及公众提供快速、方便、及时的查询、统计的共享服务。

投资概算：30万元。

1、内容概述：乐清市气象灾害频繁多发、影响严重，同时气候资源丰富、生态系统多样。加强对气象灾害的风险评估和区划是采取积极措施有效减轻灾害损失的重要前提，加强空中云水资源开发利用是增雨抗旱和缓解水资源紧张的有力举措，加强生态环境监测是评估和减缓气候变化影响的科学基础。建立乐清市气象灾害标准体系，进行气象灾害风险区划，提出防御灾害、变害为利的科学方案；建立比较完善的空中云水资源评估和开发利用业务系统，建成以信息加工、作业决策、效果评估为核心的科学作业指挥系统，先进的探测设备和飞机、新型火箭等多种手段相结合的作业装备系统，完善业务流程，提高作业效益；针对我市不同生态系统类型，在气象观测网的基础上采用卫星遥测、地理信息系统和数学模型等先进技术，建立城市、农业、林业、湿地等生态环境气象观测业务系统，对大气成分、碳循环、水循环、土壤、生态状况及其相互作用进行长期业务化的监测，开展生态气象环境动态评估，服务于生态乐清建设。

3、详细内容

（1）空中水资源开发利用

依托气象基本业务系统，建立现代化的人影业务技术体系，装备先进的探测和作业设备，建成以信息加工、作业决策、效果评估为核心的科学作业指挥系统，新型火箭为作业手段的作业催化系统，完善业务流程，提高作业效益，并逐步将人工影响天气从人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大气污染、人工消雾、消云、消雨等作业。

投资概算：40万元。

（2）城市气象服务：在市区建立城市气象监测基本站。开展以城市气象监测为主，结合其它监测，主要包括大气边界层结构、空气质量、城市自然植被物候等的长期、连续、业务化监测，以提高对城市化对气候、环境、生态系统和人类健康长期影响的科学认识，为我市可持续发展战略的实施提供预测预警服务。

投资概算30万元。

附表：项目一览表