今天，预测减灾工作会议在美丽的海南海口召开。本次工作会议是在全国上下深入学习贯彻党的十六届三中全会和四中全会精神，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的背景下召开的；是全国气象部门认真领会和深入贯彻中国气象事业发展战略研究成果，积极实施拓展领域战略、科技兴气象战略和人才强局战略的背景下召开的；也是今年汛期气象服务和气象灾害应急管理取得显著进展和成绩下召开的。这次会议对推动预测减灾工作，既有历史意义，也有现实意义。

本次会议将总结过去特别是近年预测减灾工作的成绩和问题，思考当前预测减灾工作的形势，并进一步讨论明确预测减灾工作的思路和任务。下面我讲三个方面问题。

重大灾害性天气预报服务及重大社会活动气象保障服务成绩显著。近年来气象服务工作有了很大的加强。2003年6月21日～7月22日，淮河流域出现了6次强降水过程，发生1954年以来的特大洪水。国家气象中心及安徽等沿淮各省气象部门夜以继日地密切监视天气变化，为各级政府防汛决策提供了准确、及时的气象信息，得到国务院领导的高度赞扬和肯定。对近年在我国沿海登陆的台风，气象部门实现了预报基本无失误、服务主动及时的工作目标，如对强度强、影响大的0216号台风“森拉克”、0313号台风“杜鹃”、0414号台风“云娜”都提前做出了准确的预报和及时的服务，大大减少了人民生命财富的损失。2003年，“神舟5号” 载人飞船发射和返回气象保障服务工作取得了圆满成功。

今年1月以来，我国部分地区出现了干旱、暴雨洪涝、热带风暴（台风）、雷雨大风、冰雹及强降水引发的地质灾害，并造成了严重损失。气象灾害呈现“来得早、走得晚、散发、多点、影响大”的态势。面对严峻的天气气候形势和严重的气象灾害，各级气象台站密切监视天气变化，基本准确地做出了暴雨、台风、高温等天气过程的预报，并加强气象灾害应急管理，及时主动地开展气象服务。对于北京“7.10”突发暴雨、上海“7.12”雷雨大风等突发气象灾害，虽然短期预报强度不够，但依靠天气雷达都做出了较好的临近预报。今年的气象服务受到各级领导的高度赞扬，对中国气象局呈报的关于14号台风“云娜”、18号台风“艾利”的专题分析报告，温家宝总理、回良玉副总理先后多次作做出重要批示；浙江省领导对8月云娜台风、四川省和重庆市领导对9月川东和重庆特大暴雨预报服务都给予了充分肯定。气象服务对各级领导指挥部署防灾减灾工作做出了重要的贡献。

气象灾害管理工作进一步加强。今年4月中国气象局决策气象服务座谈会之后，初步建立了气象灾情直报制度，气象灾情收集工作有了很大加强，各级气象台站气象灾情收集传输速度大大加快，气象灾情覆盖面大大加宽，气象灾情信息大大增加，为各级领导指挥部署防灾救灾提供了大量重要而有用的信息。在此基础上，国家级业务单位和一些省（区、市）气象局还开展了气象灾情数据的（旬、月）统计分析报告及重大气象灾害评估报告工作。决策气象服务的敏锐性和针对性大大加强，截止到10月9日，为中央办公厅、国务院办公厅刊物制作和提供了397期《两办刊物专报》，向国务院制作提供120期《重要气象信息专报》（去年全年46期），80期今日雨情概况（去年无）。今年 1-8月国办，1-6月中办刊物刊登我局材料共127篇，是去年同期（79篇）的1.6倍。以秦大河局长名义签发向温家宝总理、回良玉副总理呈送专报58期（去年全年39期）。同时，气象防灾减灾工作逐步走向制度化、规范化。除建立了突发气象灾情直报制度外，中国气象局还制定下发了《突发气象灾害预警信号发布试行办法》，建立了气象信息和气象灾情定期（月度）新闻发布制度等。

公众气象服务不断发展。通过近年努力，气象部门已逐步建成了由多种服务手段组成的公众气象服务系统，通过电视、广播、报纸、电话自动答询、天气预报警报系统、农经网和因特网、手机短信等多种形式，把气象预报服务信息及时准确地传送到公众手中，为广大人民群众防灾减灾、趋利避害提供了重要的依据。目前，中国气象局天气预报节目在中央电视台有7个频道，共三十余档节目，每天全国8亿人收看，成为全国电视收视率最高的节目之一。在其它电视台的气象节目有中国教育电视台，旅游卫视台，中国香港凤凰卫视中文台、咨询台、美洲台，共19档节目。全国31个省、直辖市，300多个地市、1000多个县市播出了电视天气预报节目。有31个省级城市，1000多个地县建立了121气象咨询电话系统等。电视天气预报产品不断丰富，预报时效逐步延长，从2003年3月3日起，城市天气预报时效从48小时延长到72小时。

数值天气预报水平不断提高，天气预报精细化、定量化进程加快，灾害性天气预报能力有所加强。2002-2004年国家气象中心新一代中期数值天气预报系统（T213L31）、HLAFS025系统、中尺度数值预报系统、台风数值预报模式先后投入业务运行。截止到目前为止，已初步建成适合我国天气气候特点的、由全球中期数值天气预报模式、中期集合预报模式、有限区域数值天气预报模式和台风路径数值预报模式、沙尘暴数值模式和污染物扩散传输模式等组成的数值天气预报业务体系。数值天气预报为各级气象台站的气象预报和服务，特别是灾害性、关键性、转折性天气的预报和服务提供了有力的技术支撑。现在，天气预报业务已基本完成了由传统的手工为主的定性分析方式向自动化、客观和定量分析的方向转变，以数值天气预报产品为基础，以人机交互处理系统为平台，综合应用多种技术方法的天气预报业务流程已经形成并在不断完善。从2004年5月15日开始，全国新一代多普勒天气雷达和数字化天气雷达上传观测资料和组网实时拼图工作纳入正常预报业务，每小时均可生成全国雷达拼图和区域雷达拼图。6月1日开始，全国天气雷达拼图产品上了中央气象台电视天气预报节目。从0414号云娜“台风”开始，当有台风出现时，沿海雷达资料加密上传，对精细定位台风起到了重要作用。通过上述多种努力，区域性暴雨预报与热带气旋路径预报水平均有了较大提高，各省（区、市）气象台普遍开展了分县指导预报业务。许多台站开始制作短时、临近预报及灾害性天气预报落区预报，各级气象台站短期、短时以及临近预报的能力有了一定程度的提高。

短期气候预测特别是汛期旱涝趋势预测已成为国家防汛抗旱的重要科学决策依据。国家气候中心与有关科研院所和高校共同研发了我国的短期气候预测动力模式系统并投入准业务运行，与物理统计方法共同形成具有中国特色的短期气候预测业务体系。气候动力模式产品逐步在实际业务中得到应用，已成为我国短期气候预测业务的重要参考依据。2003年、2004年气候动力模式连续两年对汛期降水做出了较好的预测。2004年汛期气候预测重点参考了气候动力模式预测结果，取得汛期降水预测74分的好成绩，这是动力与统计相结合的成果。国家气候中心已成为世界气象组织14个能发布年、季短期气候预测的机构之一。与此同时，省级气候预测业务也取得了较好成绩。

面雨量预报逐步开展。经过2000年业务试验、2001年业务试运行，2002年5月七大江河流域面雨量预报正式投入业务运行，目前全国七大江河流域面雨量预报业务已成为气象部门汛期气象服务任务之一。2003年6月下旬到7月上旬，我国淮河流域连降暴雨、大暴雨，造成全流域自1954年以来最大的洪涝灾害，为满足社会服务的需要，2003年汛期中央气象台在中央电视台晚间19：30分的天气预报节目中发布了面雨量预报，其他省（区、市）气象局根据当地汛期气象服务的需求，也适时地向公众发布了面雨量预报，取得了很好的社会、经济效益。

积涝预报开始部分业务运行。2001年，中国气象局着手组织有关省（市）开展城市、农村暴雨内涝（积涝）预报技术开发工作。通过两年技术开发，建立了农村和城市积涝预报方法。2003年汛期，天津、江西、江苏三省（市）开展了城市暴雨内涝预报准业务试验，江西和江苏两省还同步开展流域洪涝指数预报、农村雨涝指数预报准业务试验。2004年6月，天津、南京、南昌三城市正式业务运行城市暴雨内涝预报业务系统。2004年6月23日中央气象台在电视天气预报节目中首次发布渍涝气象等级预报。

沙尘暴天气预报服务受社会关注。2001年，中央气象台和各省市气象台将沙尘天气监测预报纳入日常预报业务，3月1日中央气象台正式通过电视等媒体向社会公众发布了沙尘暴预报警报产品，2002年建立了沙尘数值模式，并从2002年起整编出版《沙尘天气年鉴》。2002年10月中国气象局组织成立了由多部门专家组成的全国沙尘暴专家委员会。目前，全国有关气象台站均已开展了沙尘暴预报服务业务，满足了公众对沙尘暴预报服务的需求，取得了很好的社会和经济效益。

森林火险预报得到表彰。在开展森林、草原火险气象等级预报技术方法开发基础上，业已建立了基于中期数值预报产品和统计学方法相结合的森林、草原火险气象等级预报业务服务系统，并通过电视天气预报节目发布高火险气象等级警报。从近年服务情况看，火险气象等级预报与实况较为接近，为林业、草原防火部门部署防火工作提供了较好的决策依据，中国气象局预测减灾司和有关业务单位多次被国家林业局评为全国森林防火先进单位。

空气质量预报获公众好评。2001年6月5日中国气象局开始与国家环境保护总局联合开展47个重点城市空气质量预报，城市空气质量预报正式业务运行，并在中央电视台向公众播出。另外，2002年7月1日起发布省会城市紫外线指数预报。气象部门环境影响评价工作在服务内容和领域等方面也取得了一定进展，如山西省气象局开展了区域环境评价工作，取得了较好的社会、经济效益。

地质灾害气象预报预警初见成效。从2003年开始，中国气象局与国土资源部联合组织开展地质灾害气象预报预警工作。2003年6月1日中央气象台开展了地质灾害气象预报警报业务，并以国土资源部和中国气象局的名义公开发布地质灾害气象预报警报。大部分省（区、市）气象台也分别于2003年、2004年建立了地质灾害气象预报警报业务。据统计，2003年汛期，全国共发布省级地质灾害气象预报预警信息500多次，各地共成功避让地质灾害697起（次），避免了约3万人伤亡，减少经济财产损失超过4亿元。地质灾害气象预报预警被《中国气象报》和《中国国土资源报》评为2003年十大新闻之一，被中央电视台列为2003年为社会公众服务好举措之一。

突发事件气象保障逐步展开。作为世界气象组织环境紧急响应区域专业气象中心，国家气象中心近年来建立污染物长距离扩散传输模式系统及应急响应机制，各级气象部门环境紧急响应气象保障能力不断提高。2002年11月23日，一艘巴拿马籍万吨液化气船在我国深圳大鹏湾海域突然起火，是否会影响广东的核电站，国家气象中心立即启动污染扩散传输模式系统，对这次突发事件的烟尘污染影响进行了预报评估，出色完成了一次实际事件的应急响应预报服务，赢得了国家核应急办领导专家的赞誉。2003年12月23日重庆市开县发生天然气井喷事件，2004年4月16日重庆市天原化工总厂发生氯气泄漏事件，重庆市气象部门迅速启动应急预案，及时提供预报服务材料，为各级领导部门处理突发事件的决策提供了科学依据，体现了气象部门对突发污染事件良好的应急响应能力，并取得良好的社会和经济效益。

农业气象服务领域不断拓展。为保障国家粮食安全，全面加强气象为农业和农村经济发展服务，近年来各级气象部门农业气象服务领域，由以粮食作物为主的种植业，逐步延伸到包括农业、林业、牧业、渔业、水果、疏菜等在内的大农业。农业气象服务对象由为政府决策服务转变为决策服务为主，兼顾广大农民和集约化的农业生产实体的服务。农业气象服务内容从常规农业气象情报预报、专题分析等信息服务进一步发展到农业气候区划成果、遥感信息产品应用。农业气象适用技术推广等农业气象工程服务技术也得到了迅速的发展。

生态气象工作全面启动。2002年4月中国气象局下发了《中国气象局拓展业务服务工作领域行动指南》，首次在气象部门提出了面向生态环境领域拓展业务服务的构想；同时下发了《关于气象部门开展生态环境监与信息服务的指导意见》，明确了开展生态环境监测和信息服务的基本思路和主要内容；制定了《国家级农业气象试验站改革暨生态与农业气象试验站建设方案》和《国家级农业气象试验站改革暨生态与农业气象试验站建设试点方案》，并组织了7个站开展建设试点工作；组织有关单位编写《生态气象观测规范》和《生态气象业务发展规划》，前者现已完成初稿编写工作并正邀请有关专家审改。目前，生态气象工作呈现出较快的发展态势，部分省（区）气象局已初步建立了生态环境地基观测系统，生态环境卫星遥感监测工作进一步强化，并正式发布了生态环境信息服务产品。

电力气象服务初见端倪。2004年入夏以来，全国用电形势紧张，为确保安全有序供电，促进国民经济能够平稳较快增长，在中国气象局的统一要求和部署下，各省气象部门根据电力供应的特点，加强对高温天气、降水天气的监测，提高预报的准确性和时效性，为电力供应、电网供电调节，错峰、避峰和限电措施提供天气预测依据和保障。一些省市根据当地特点，发布用电指数预报，根据天气状况提示公众用电紧张程度，缓解供电压力。中央气象台还在晚间气象节目中，结合天气预报发布用电程度警示，受到了社会公众的好评。

气候系统监测诊断评价深入发展。近年来，随着气候系统观测资料的日渐丰富和资料分析技术的发展，大气和海洋监测不断深化，ENSO事件监测诊断也得到加强，中国成为WMO发布2002年厄尔尼诺预报的贡献单位之一。同时，应用地面观测和卫星遥感资料建立了积雪监测系统，初步实现了对北半球和青藏高原地区的积雪监测。气候影响评价业务紧跟我国社会经济发展和人民生活实际需求，有针对性地增加了农业、交通、能源、体育等行业的评估内容，建立相应的统计评价模型，为我国社会、经济发展提供了较高水平的气候服务。针对极端天气气候事件带来的严重影响，建立了国内极端气候事件监测系统，加强对极端天气、气候事件和气象灾害的监测、评估。国家气候中心初步实现了对全国范围干旱灾害出现范围和程度的实时监测和影响评估，并利用数值模式预报资料对未来旱涝发展趋势进行预警分析。为进一步强化干旱信息收集和干旱监测评估及预警工作，建立了国家级干旱会商制度。今年7月召开了首次全国干旱电视电话会议。目前，通过干旱监测公报产品、电视天气预报等节目为决策部门和公众提供干旱监测、预警和评估服务，取得了良好的效果。

风能资源普查进展顺利。各级气象部门积极参与国家大型风电场前期建设工作，组织开展新一轮全国风能资源普查。先后组织完成了《全国风能资源评价工作方案》、《风能资源评价技术规定》和《风能资源评价参数计算软件》，依据国家发改委和中国气象局要求，组织编报了《第三次全国风能资源评价》项目申报书和可行性研究报告。各省气象局也按要求积极向当地发改委申请立项，争取资金，并根据《技术规定》的要求组织开展风能资源指数计算和上报工作。风能资源普查工作将按计划今年年底明年年初完成。

业务标准规范得到加强。近几年，中国气象局制定出台了一系列预测减灾标准、规范。如：《全国七大江河流域面雨量预报业务暂行规定》、《沙尘天气预警业务服务暂行规定》、《全国天气预报电视会商工作暂行规范》、《全国城市暴雨内涝预报业务暂行规定（试行）》、《短时、临近预报业务暂行规定（试行）》、《灾害性天气及其次生灾害落区预报业务暂行规定（试行）》、《紫外线指数预报业务服务暂行规定》、《空气污染气象条件预报业务服务暂行规定》、《医疗气象预报业务服务暂行规定》、《人体舒适度、体感温度预报业务服务暂行规定》、《气象信息发布与刊播管理办法》、《决策气象服务质量评价办法（试行）》、《中国气象局决策气象服务周年方案》等。这些标准和规范为预测减灾基本业务发展和拓展领域战略实施奠定了良好基础。

气象数据与资料管理作为基础业务工作受到各级气象部门高度重视，包括资料收集、加工处理、存储和服务的数据管理工作在标准化、规范化和现代化方面取得了重要进步。主要的气象资料已经进入数据库系统进行管理和服务，已经建立大量标准、规范的数据集产品为业务和科研服务。中国气象局组织制定和下发了《气象资料共享管理办法》，积极促进气象资料共享工作。在国家有关部门的大力支持了，初步建立了基于商用数据库和INTERNET/INTRANET技术的基本气象资料共享服务平台。气象数据的共享作为我国科学数据共享工程的试点，已经走在国家科学数据共享工作的前列，得到了国家科技主管部门的肯定和支持。大力开展降水自记纸数字化处理工作，促进纸质资料信息化，截止到2004年8月，各省(区、市)气象局已完成本省2-10个站40年降水自记记录纸的数字化处理工作。积极开展气象档案保管体制调整工作，重新制定《气象记录档案管理规定》，通过气候项目建设缓解省级气象档案馆档案密集架数量不足的矛盾，预计到今年底约有11个省(区、市)气象局可以完成档案上收工作。

人工影响天气工作是防灾减灾、保护人民生命财产安全、合理开发利用气候资源、改善生态环境的重要手段。在党中央、国务院和地方各级政府的领导下，人影工作在抗旱、防雹、森林灭火等方面取得了显著的成效，为防灾减灾做出了积极贡献，得到各级党政领导的充分肯定，受到人民群众的欢迎。据统计，仅在1995-2003年间，全国就有23个省（区、市）组织实施飞机人工增雨作业4231架次，飞行作业时间达9881小时。各省（区、市）都开展了高炮、火箭增雨作业，影响面积达300余万平方千米，有效减轻和缓解了干旱给国民经济特别是农业生产、生态建设、森林防火等带来的不利影响。高炮、火箭防雹作业保护面积达41万余平方千米，累计减免雹灾损失约300亿元。

今年4月30日至5月12日，胡锦涛总书记、温家宝总理以及曾培炎、回良玉副总理先后对人影工作做出重要批示，要求总结经验、科学论证、完善机制、提高效益，推动我国人影工作更好地开展。9月1日，党中央、国务院领导对《国家发展改革委、中国气象局关于加强人工影响天气工作缓解我国北方水资源短缺的请示》做出批示，同意所提出的加强人工影响天气工作的六个方面建议。我国人影工作面临前所未有的发展机遇。

尽管我国预测减灾工作取得显著的成绩，但目前我国预测减灾工作还存在不少问题，预测减灾水平与发达国家比还有差距，主要表现在：

1、天气气候预报预测准确率还不能适应防灾减灾工作的需要，特别是突发性气象灾害预报和气候预测水平还较低，精细预报能力差，没有建立完善的临近预报业务，重大灾害的气象预警响应体系亟待完善，灾害性天气联防和逐级指导需要加强等。各种资料特别是卫星、雷达资料和数值预报产品等综合应用水平不高，业务工作平台的开发跟不上形势发展的需要，业务流程有待完善。

2、气象灾害的管理水平不高。气象灾情收集处理的方式、手段相对预测预报业务较为落后，气象灾情收集上报工作还没有做到气象灾情第一时间由气象台站上报，不能很好适应突发事件应急管理的需求，其主要原因是气象灾情收集上报评估敏感性不强，收集渠道不畅，气象灾情收集“热线”尚未建立起来。“对重大气象灾害做出评估”是《气象法》赋予各级气象主管机构的权利和义务，但是重大气象灾害评估工作基本没有开展。

各级气象部门尚未拟定气象灾害防御规划、防御方案和防御措施，没有形成完善的气象灾害防御体系。

气象服务现代化水平滞后，重大突发事件气象应急业务尚未建立，公众气象服务内容不够丰富，形式不够多样，气象服务的总体水平、能力及服务内容还不能满足各级党委、政府和人民群众的需求。

3、实施“拓展领域”战略还缺乏系统性和深入性，对拓展领域工作的业务、科研、综合效益问题缺乏统筹考虑。拓展领域一些新项目科技含量不高，科技支持不足，技术方法不多，工作的深度和广度都不够。

气候监测诊断评价业务还有待加强。目前我国气候监测诊断业务缺乏五大圈层相互关系及相互作用的监测诊断。现有的气候监测诊断方法以统计方法为主，缺少动力学诊断方法。气候影响评价定量化程度差，评价领域不宽。现有大部份气候影响评价业务仅能做单项评估，不能提供综合影响评估结果，而且主要是进行实时评价和事后总结评价，预测性评价业务薄弱。社会经济影响资料采集渠道不畅，信息共享能力差，评价领域不宽。

4、资料管理尚未向气候系统五大圈层拓展。现有气象资料内容主要以大气圈资料为主，缺少气候系统其它圈层和人类活动的相关资料；对于雷达、卫星、自动站等所产生的海量观测数据缺乏规范化管理要求；尚未形成气象部门各种要素均一性的数据集；大量纸质观测记录急需进行数字化处理。另外，气象记录档案丢失现象较严重，据2003年组织的全国气象记录档案清查工作统计，27个上报统计情况的省份中有16个省报告有不同程度的档案丢失和损毁问题，在档案体制调整过程中也不断发现档案缺失问题。

5、预测减灾业务管理工作滞后，跟不上业务发展需求，管理层面对下缺乏具体指导，技术标准及业务规范滞后，预测减灾业务检查监督不到位，预报评分和服务评价体系有待完善等。业务管理和投入重项目建设轻维持运行，业务系统维持和运行及业务软件升级经费投入不足，科研成果转化为业务能力不够。人影工作缺乏总体规划，存在各自为战的现象，宏观指导能力相对较弱。

进入新世纪以来，党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会又明确提出了要树立和落实科学的发展观，这就要坚持以人为本，把人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。这是新世纪新阶段对气象事业提出的新要求。天气气候预报预测及服务与国民经济各行各业，与灾害、资源、环境日益紧密，政府、用户以及个人的需求越来越多、越来越新、越来越细、越来越个性化。要求能提供各种时空尺度大气现象和各种要素的无缝隙化预报服务，要求服务领域不断拓展。如何加强气象灾害管理，减轻气象灾害对经济建设的影响，如何不断满足人民对气象服务日益增长的需求，让气象事业成果惠及全国人民的物质和文化生活水平的提高；如何全面贯彻落实科学发展观，促进人与自然的和谐发展，正确处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态和环境保护的关系，这是预测减灾工作面临的新的历史责任。

通过采用卫星、飞机、雷达自动气象站等遥测遥感等技术手段，使气象探测范围大大拓展，观测要素和资料的连续性、可靠性得到大大加强，也使人类对整个气候系统以至地球系统的全方位多要素立体探测成为可能。先进的高速信息传输系统的建立将使各种探测、预警预报及影响评估信息可按需求及时快速地分发到每一个用户。超级计算机的应用，使数值预报预测和海量数据的快速处理能力大大提高。高分辨率数值天气预报模式和完全耦合的气候系统模式已经有了长足的进步。各类影响评估模式和决策模式（包含农业、林业、水文、经济、能源、交通、健康等）将根据天气气候变化的预报预测，给出对人类经济社会各个方面的影响评估结果，并提出相应对策。新型催化技术、数值模拟技术和作业指挥系统的应用使得人工影响天气水平有了显著提高。雷电预警预防技术的发展已显著降低了雷电对经济和社会的危害。风能、太阳能利用技术的进步使得气象清洁能源产业成为朝阳产业。

上述领域科学与技术的发展，将为我国预测减灾工作提供源源不断的发展动力。

坚持“公共气象”理念，发挥气象事业对经济发展很强的现实性作用。气象事业与工农业生产的各个部门和重大工程建设关系密切，在国民经济发展中发挥十分重要的科技支持和服务作用。气象与人民群众的生活、健康息息相关，以人为本，就必须为人民群众提供更好的气象信息；各行各业的发展都离不开气象的支持，气象事业对全面建设小康社会具有重要的基础性作用；为各行各业提供优质服务，是气象为经济建设和社会发展服务的重要内容，做好公共气象工作，对预测减灾工作既是机遇又是重大挑战。

坚持“安全气象”理念，发挥气象事业对国家安全、社会进步重要的基础性作用。气象事业与政治、社会、经济、环境、国防等密切相关，事关党和政府的许多重大决策。我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、范围广，造成的损失严重。气象工作是防灾减灾的主体之一，气象监测、预警和服务具有现实的重大减灾效益。因此，加强防灾减灾，趋利避害，保持经济快速、持续发展，迫切需要加强气象防灾减灾能力建设，提高预测服务水平。国家的军事、环境、生态、食物、能源、水资源安全和人民生命财产安全均需要气象事业提供全方位的保障服务。减少极端天气气候事件对经济社会发展的威胁，适应和减缓气候变化对人类社会的影响，在环境外交中维护国家权益等方面，都迫切需要气象科学信息和研究成果的支撑。

坚持“资源气象”理念，发挥气象事业对可持续发展深远的前瞻性作用。可持续发展是当今世界共同关注的重要课题。以全球变暖为主要特征的气候变化，对人类赖以生存的自然环境和人类社会自身的安全具有深刻的、复杂的影响，对可持续发展具有现实和潜在的威胁。我国地跨热带、亚热带、暖温带、温带、寒温带五个气候带，各地气候资源丰富多样。在国际能源日趋紧缺的情况下，通过对可再生、无污染的风能、太阳能及空中水资源的利用、开发和科学管理，可使气象资源真正成为基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。气象是实现人与自然和谐的桥梁，气象工作在合理开发利用气象资源及其他自然资源、保护生态与环境中具有独特的地位，气象事业对可持续发展具有深远的前瞻性作用。

今后一段时间预测减灾工作思路是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，学习和实施中国气象事业发展战略，解放思想，转变观念，抓住机遇，迎接挑战，坚持“公共气象”、“安全气象”、“资源气象”战略理念，努力提高天气气候预报预测准确率和时效，加强精细预报和精细服务，全面推进气象灾害管理，大力拓展预测减灾业务服务领域，积极开拓预测减灾工作新局面，为实现气象大国向气象强国的跨越、全面建设小康社会做出积极的贡献。

加强数值天气预报工作。2008年，全球数值天气预报模式水平分辨率达到30千米，500百帕环流形势中期数值预报可用时效在北半球平均达到6～6.5天，中国区域高分辨率中尺度数值预报模式水平分辨率达到5千米，特殊需要时水平分辨率可达到1千米；强降水预报的TS评分在现有基础上提高3%～5%。重视后处理系统的开发，使用户能够十分方便地获取和使用各类数值预报产品。同时，要重视数值预报产品分发和解释应用工作。尤其要加强灾害性天气的解释应用工作，为预报员提供丰富的产品。

发展精细化天气预报业务。建立以数值预报产品为基础的精细的大气要素中短期定量预报业务，提高中短期天气预报和环境要素预报的准确率；天气预报业务流程更加规范，制作方式更加现代化。以数值天气预报产品解释应用为基础，建立12小时内每3小时、12～48小时每6小时、48～72小时每12小时、4～6天每24小时间隔的“无缝隙”的常规气象要素客观预报系统。常规气象要素预报水平明显提高。

积极推进气象及相关灾害落区预报和临近预报。认真执行《灾害性天气及相关灾害落区预报业务暂行规定》和《短时、临近预报业务暂行规定》建立气象及相关灾害临近和短时预报业务，推进临近和短时预报成为台站常规业务。大力提高暴雨落区预报的精度，不断延长暴雨预报时效，大大降低暴雨过程落区预报的漏报和空报率。加强气象及相关灾害监测预警工作。不仅要预报灾害的强度和落区，而且要预报其危害的程度，以适应防灾减灾的需要。做好新一代天气雷达资料应用开发工作，包括全国雷达拼图、定量测量降水、建立局地资料融合和临近预警系统、局地资料变分同化系统等，提高卫星、自动气象站资料应用水平。进一步完善跨省区的灾害性天气监测与临近预报联防。

充分发挥预报员在灾害性天气预报中的作用。充分发挥预报员的主观能动性。加强预报经验总结和科研开发工作。加强对灾害性天气的研究工作，包括形成机理和预报方法，从中提炼出一些有用的预报模型或指标，用于日常天气预报工作，不断提高灾害性天气的预报水平。

努力提高短期气候预测能力。要发展和完善适合我国具体情况的高分辨率气候业务模式，改进和完善以动力延伸预报和月际关系为基础的月尺度预报系统，完善海洋观测资料在气候业务模式中的应用，建立滚动运行的月、季气候预测超级集合业务模式系统。加强动力气候模式产品的解释应用方法开发，提高动力产品业务应用水平。继续加强物理统计方法的研究，改进我国气候预测的物理统计预测模型。完善动力与统计有机结合的短期气候预测方法。研制与WMO标准相符的短期气候预测质量检验系统。

加快奥运气象前期工作。为加快2008年北京奥运会气象保障服务准备工作，要制定奥运气象服务行动计划实施方案，建立奥运举办地全程滚动、高精度和全时空化的预报服务系统，并根据奥运期间比赛、交通、生活、旅游的实际需要，建立奥运气象服务产品综合加工平台，实时提供奥运期间天气、气候和环境监测资料、预报预测产品和服务产品（道路气象、场馆气象、旅游景点气象等）。

进一步加强气象灾情收集上报工作。国务院将气象灾害纳入重大突发事件的应急管理范围，气象灾情的快速上报是国务院赋予气象部门的重要职责。针对目前灾情收集上报存在的收集渠道不畅、上报速度不快等问题，必须进一步提高敏感性，克服惰性，建立热线收集渠道。其次，调查工作必须大大加强。收到群众报告的灾情后，必须立即奔赴现场进行调查，调查出现的灾情，调查灾情出现的原因，调查预报服务的效果，这是一个十分重要的环节。调查时，除了形成文字材料外，还应照相和摄像，为各级领导提供能形象反映现场真实情况的信息。真正做到2小时之内初报，6小时之内上报重要灾情，12-24小时内上报调查后的灾情。

做好气象灾害评估工作。气象灾害评估包括预评估、灾中评估和灾后评估。预评估是政府防御气象灾害最重要的决策依据。要在灾害出现前，根据预报的灾害强度、影响范围和对象等，对可能造成的灾害进行评估。灾中评估是灾害出现过程中的评估，对于一些影响时间比较长的灾害，如干旱、台风、连续性暴雨等，灾中评估十分必要，是政府防灾、救灾的重要信息，各级气象部门要高度重视滚动进行灾中评估。灾后评估是政府救灾的依据，也是气象部门改进预报服务、宣传气象服务效益的重要举措。气象灾害评估报告应当包括：气象情况（雨情、水情、墒情、风情、电情、雹情等气象情况）、气象灾情评估（对社会经济影响分析）、预报服务分析、气象服务社会和经济效益评估等内容。因此，建立气象灾害数据库和相关档案，开展气象灾害评估应纳入各级气象部门的业务工作。

科学发布突发气象灾害预警信号。各级气象部门要做好《突发气象灾害预警信号发布试行办法》的落实工作，制定预警信号制作、发布用语和具体流程，加强与广播电视部门及其它有关媒体和单位的联系与协调，做好预警信号的发布与播发工作。突发气象灾害预警信号的发布，人命关天，影响很大，既不能只强调“命中率”而畏首畏尾，大量漏报气象灾害；也不能不顾实际能力滥发预警信号，出现大量空报，影响气象台站的信誉。因此，要掌握好这个度，在发布前与当地政府加强沟通，科学发布气象灾害预警信号。

     建立突发灾害应急业务。突发灾害应急业务既包括突发气象灾害，也包括突发有害物质泄露事故、 海损事故，紧急救援等的应急业务。省级气象部门应当建立应急流动气象台，配备必要的观测和预报设施，一旦出现突发事件，应当立即开赴出事地点，开展气象和污染物监测和污染物天气预报，为政府和有关单位突发灾害的应急管理提供有效的气象保障。突发事件发生后，所在地气象台站应当连续向中国气象局和国家气象中心报告出事地点、时间、污染物浓度等数据，国家气象中心在接到有关数据后应当立即启动污染扩散传输预报系统，为政府和出事地点和气象台站提供污染物预报产品。

进一步加强气象灾害防御和公共气象服务工作。要根据《气象法》要求拟定气象灾害防御规划、防御方案和防御措施，经政府批准后实施，以最大限度减轻或避免灾害损失。建立气象灾害标准，规范预报警报用语。各级气象部门要建立气象灾害新闻发布制度，及时发布准确、权威的气象灾害信息，正确引导社会舆论。在决策服务系统中，要把防灾减灾放在首位，强化为国家安全的服务。在公众气象服务方面，要不断拓宽服务领域，使服务产品更生动、更丰富、更有针对性，科技含量更高，充分发挥电视、广播电台、报纸、移动电话和固定电话、网站等多种手段作用，努力实现公共气象服务的连续滚动、灵活迅速、个性化、数字化、多媒体化及动态跟踪全程服务。

关于气候系统监测诊断评估。要以大气圈与其它圈层的相互作用为重点，逐步开展大气圈、水圈、岩石圈、冰雪圈和生物圈相互作用分析。建立比较完善的以东亚气候监测为重点的全球气候监测诊断业务，使之不仅能够在月的时间尺度上对东亚范围、而且能够在周或日的时间尺度上对全球范围的气候异常和重大天气气候事件进行实时监测与诊断。开展我国气象卫星资料在气候监测诊断中的应用研究，依托全球逐日资料开展全球极端天气气候事件的监测；开展海气相互作用和水循环的监测；建立北半球积雪、全球海冰及冰川实时监测；建立东亚冬/夏季风监测系统，开展东亚地区植被监测业务；开展岩石圈和生物圈监测技术的应用研究,初步建立相应的监测诊断业务。要进一步提高气候及气候异常对农业、水资源、生态、社会经济影响的评估和预评估能力；开发定量化的气候评价指标体系和数学模型；研制小气候模式，对国家重点建设工程、重大区域开发项目进行气候可能性论证和专题气候服务；基本建成基于GIS平台上的客观化、定量化、自动化、人机交互的气候影响评价服务系统，提高服务产品质量和发布时效。

关于生态气象。要建立国家、省、地、县四级生态气象监测、预测和评估业务服务系统。中国气象局年底将下发《生态气象观测规范》，将大尺度时空监测与微观调查，定点自动采样与人工随机采样，地面分级分类定位组网观测与天基、空基遥感监测，长期连续监测与周期性监测，常规监测与专项监测，抽样调查与全面调查，面上普查与重点详查等的有机统一，对工程建设的气候、生态与环境变化进行科学的监测评估。充分利用各种监测资料和各行业已有的相关技术成果，以地面和遥感实时监测信息为依据，建立生态系统监测、预测评价业务，提出生态与环境的保护、恢复和重建建议，为环境保护、生态规划、生态工程和可持续发展提供科学依据。认真抓好生态环境与农业气象试验站建设试点，同时注意总结归纳各试点站行之有效的经验、做法，加以凝炼并及时推广，以点带面。

关于农业气象。建立农业重大气象灾害预测预警业务系统，建立作物发育期预报及主要农作物产量动态预测预报业务系统，发展农业病虫害的气象预报预警等农业气象灾害预警评估业务。提高长预报时效的农业产量预报及与食物进出口有关的国家的作物产量预报水平，增加我国农产品的国际竞争力，确保我国食物安全。加强农业气象定量评价技术研究与服务，提高特色农业、精准农业、设施农业的气象科研与信息服务业务水平，为党中央和各级政府提供及时、可靠的决策依据，为农业生产、农民致富提供优质服务。大力开发推广农业气象适用技术，推动农业气象业务服务要从以粮食生产服务为主向特色农业、创汇农业、设施农业服务转变。

关于水文气象。要建立具有较高的短、中、长期预测预警能力的水文—气象耦合数值模式，预测与评估水循环动态变化过程，以延长洪水及旱情预测的预见期。在洪水频发区着重发展突发性暴雨灾害预报新技术。发展水资源综合评估（包括水力发电、水环境评估与预测等）技术，建立水文—气象监测、预警、预报、评估系统，预测与评估全球变化和人类活动对水循环过程及水资源的影响及变化趋势。

关于能源气象。要分析不同气候状况下能源的基本需求和发展需求，建立能源使用与气温、降水等气象要素关系模型，根据未来气温、降水等气象要素的变化趋势，提出能源使用包括电力供应的气象指数，为能源供应特别是电力供应提供相对准确和可靠的不同季节气象分析信息，并将此体现在能源中长期发展规划中，以维护电力供应包括电力调度和预防突发气象事件，确保我国能源安全。

关于环境气象。利用详细的城市信息和各种实时监测资料，发展具有高精度、细网格的空气质量数值模式，形成空气质量精细预报和新一代预警系统，为城市大气环境评估与治理决策系统提供科学依据。国家气象中心要建立中国区域大气环境质量的业务预报系统，重点发展对SO2、NOX、PM2.5、臭氧和大气能见度的区域空气质量预报。各级台站要分析和利用紫外线强度和花粉浓度的实时观测数据，完善相应的专业气象数值预报模式，开发和改进紫外线、花粉监测预报系统，及时准确发布预报预警信息。

关于交通气象。针对高速公路、铁路、港口和黄金水道等的需求和当地天气气候特点，依托基本天气预报业务，开发高时空分辨率的交通气象实时监测、能见度、路面状况等预报服务系统，为交通管理部门、运输业者和公众提供连续不断的服务，确保交通运输安全畅通。要针对近30年及未来50-100年的气候特点和气候变化，进行公路、铁路气候区划。加强交通道路局地气象的数值模拟研究与应用服务，组织开展气象对交通影响的评估方法、评估指标及应用方法研究。引进先进的道路气候信息系统，开发、研制中国特色的道路气候信息服务系统。建立公路、铁路建设的气候论证制度，提高交通安全系数，延长道路使用寿命。

关于海洋气象。要发展海气耦合数值模式，开发和改进风暴潮、大风、海浪、海雾等海洋灾害数值预报系统，大力加强海洋监测系统建设，建立海洋气象监测预警业务平台，提高海洋气象导航保障及预测预警系统的服务能力。发展海洋资源开发与海上石油生产和管道输送的气象保障服务、海洋气象资源可持续开发利用及综合评估技术，提高对海洋资源利用、海上运输和海损、海难救援的气象服务保障能力。

关于健康气象。要联合医疗部门加强气象因素引起人体生理变化的机理分析研究，根据对全国范围的气象条件诱发疾病的病例普查，从致病原因入手，加强疾病发生发展和传播的气象条件研究，建立气象灾害及相关灾害链频发区流行病预报、预警及应急防御系统，实时发布中短期医疗气象预报、警报。通过大量进行人体感觉实验研究，总结适合不同地域、不同人群的舒适度、风寒、热浪等气象指数的定量化生物气象指标。在评判舒适度等气象指数的基础上，研究并应用模糊综合判别方法，完善半经验半定量化和客观化的气象指数预报方法，开展舒适度、风寒、热浪等气象指数的短期预报业务并发布风寒、热浪预测、预警信息。

关于干旱防御。要加强干旱监测、预警和影响评价业务，开展干旱指标的研究，确立国家级干旱监测指数；研究有关干旱程度、范围、持续时间等监测的技术方法，加强干旱成因机理的研究；建立我国干旱的实时监测、评估系统；发展动力与统计相结合干旱预测、预警系统。针对不同行业需求建立农业、水利、城市，以及社会经济干旱预警系统，大力开展干旱预警和干旱对国民经济影响、可持续发展等业务工作。加快关于干旱的标准规范的制订，组织气象干旱等级国家标准的制订。开发适合各类用户的干旱监测预警服务产品及分发技术。

关于雷电防御。利用全国范围的雷电监测系统，结合雷电观测和探空、天气雷达、卫星云图、地面电场等观测手段，获取全面的雷电监测资料，开发雷电资料综合应用技术平台；建立雷电监测预警和对策分析系统，准确发布雷电要素逐日预报、周报、月报。发展雷电机制、雷电探测技术、雷电监测和灾害警报、雷电防护技术，建立现代防雷科学高新技术体系及现代雷电灾害防御保障体系。

关于环境影响评价和气象灾害风险评估。要根据《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，将环境影响评价工作从项目评价向区域评价和规划评价拓展，认真研究资质条件提高后气象部门的对策。探索气象灾害风险性评估办法，逐步将气象灾害风险性评估纳入法制的轨道。

以上拓展项目，各级气象部门应当根据当地的实际情况制定拓展计划，认真组织实施。

继续推动气候资源开发利用。要加强气候资源承载能力定期评估，摸清某一地区气候资源的拥有状况（数量和质量）、可利用程度（最佳值与临界值）及影响气候资源有效利用的气候灾害类型和出现机率等。

大力开发和推广光、热、水、风等气候资源应用技术，建立一批农业气候资源、森林与湿地气候资源、草原气候资源等开发示范基地和城市化建设气候资源合理开发利用示范基地。

传统的农业气象业务服务，不论是农业气象情报预报，还是气候资源的开发利用以及农业气象适用技术的推广应用，都是围绕大宗农作物开展的。随着农业产业结构调整和市场经济的发展，特色农业、创汇农业、设施农业等呈现出强劲的发展态势。农业气象业务服务要从以粮食生产服务为主向特色农业、创汇农业、设施农业服务转变。

逐步开展重点农业工程和涉农工程的气候可行性论证。充分利用《气象法》赋予的权利，积极开展农业气候资源的合理开发利用和评价工作，积极参与地方的农业开发和种植结构调整工作。应用“3S”等先进技术，建立特色农产品气象保障服务业务，为农作物引种、播种、制种基地选择和农业种植业结构调整提供适宜性和风险评价，为农民增收和农业发展提供及时的气象保障服务。

开发利用风能、太阳能等气象能源。利用最近30年（1971-2000年）全国2600个气象台站的气象整编资料，完成新一轮的全国风能资源普查；逐步开展海上风能资源评估；利用加密观测和数值模式开展高分辨率、不同高度层次的风能分布和风电场选址研究；建立我国高分辨率风能、太阳能评估系统。该系统应科学评估我国的风能、太阳能状况，为开发利用风能、太阳能提供依据。此外，随着风电装机容量不断增加和风电在地方电网中的比重不断增大，风电对电网的安全、稳定性影响越来越大，对风的预报势必成为风电上网调配的重要依据。目前国外正在建设风场预报系统，我国应尽快启动这方面的建设项目，建立风电场风资源短期预报系统。

关于人工影响天气工作，今年第二次全国人工影响天气工作会议业已做出安排部署，各单位、各地要按照会议要求,落实会议精神。国务院办公厅即将发下由我局和国家发改委起草的《加强全国人工影响天气工作，缓解我国水资源缺乏的通知》，接到该通知后，各级气象部门应当立即与当地政府和有关部门沟通、协调，抓紧编制人工影响天气发展规划，积极争取地方政府支持，列入地方的“十一五”规划，落实有关项目。各级台站要加强人影现代化建设和重点地区的作业力度，加强科研和科研工作，完善技术支持体系，要切实加强组织管理，确保人影工作安全。

推进气象灾害管理的规范化、法制化。根据《气象法》的规定，要加紧制订《气象灾害防御条例》，上报国务院批准后对气象灾害依法实施管理。与此同时各级气象部门都要抓紧拟订气象灾害防御规划、防御方案和防御措施，报同级政府批准后组织实施，大力加强气象灾害的管理。在《气象灾害应急预案》经国务院批准后将编写实施方案并组织实施。与此同时，要贯彻执行气象灾害快速上报收集传输评估办法，争取第一时间将第一手气象灾害信息上报国务院和各级政府。为进一步规范气象灾害预警信号发布行为，按照《突发气象灾害预警信号发布试行办法》的要求，加快制定《气象灾害预警信号发布规范》。

加强气候业务标准、规范和业务规定的制定。近期组织《全国干旱气象等级》、《气象资料分类命名标准》、《风能资源评价技术规定》等国家标准和《气象资料汇交管理办法》等行业标准的制定。出台《气候影响评价业务规定》、《涉外提供和使用气象资料保密管理办法》等业务规定。加强业务流程的规范化工作，完成气候动力模式版本业务定型，建立标准、规范的气候动力模式业务运行流程。

加快农业气象、生态气象和环境气象规划、规范、标准的制定。主要是完善现有农业气象、环境气象规范、标准，重点是制定生态气象发展规划，做好生态和农业气象试验站、生态气象观测布局、生态气象观测规范编写、监测资料传输、汇集和共享规程以及监测资料加工分析处理方法、生态环境状况分析、预测和评估等信息产品制作规范和业务流程的制定等工作。制定有关森林、草原业务服务的质量考核办法。

另外，要组织好“十一五”与预测减灾相关的规划编制工作，下发《拓展气象业务服务领域指南》和《气象数据资源管理办法》等相关文件，制定《精细化预报指南》，指导全国精细预报工作，并检查监督这些文件以及《灾害性天气及相关灾害落区预报业务暂行规定》和《灾害性天气临近和短时预报业务规定》等相关业务规定执行情况，

为完成上述预测减灾工作各项任务，并针对现存的问题，各级气象部门特别是领导同志要高度重视并精心组织好预测减灾工作。要加大经费投入力度，确保拓展领域战略有效实施；要抓好研究型业务建设、加大天气、气候、应用气象、人工影响天气等的研究开发，提高雷达、卫星、数值预报等资料和产品综合应用水平，建立各种时间尺度天气预报和气候预测及气象灾害管理、气象服务业务流程和规定，提高各种业务系统维持和运行能力，升级和完善各种业务软件系统。要抓好预测减灾基本业务队伍建设，加强预报预测和气象服务人员培训，提高其业务素质和水平。要推动预测减灾业务管理工作规范化、科学化，加快科研成果转化为预测减灾业务步伐，加强预测减灾法律法规体系建设，不断为预测减灾工作发展奠定坚实基础。

同志们，我国气象事业正处在发展的关键时期。坚持公共气象发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力，切实做好预测减灾工作，对于顺利完成气象事业发展“十五”计划，做好“十一、五”的气象事业发展工作，为我国率先基本实现气象现代化、实现气象大国向气象强国跨越打好基础，具有非常重要的意义。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为实现预测减灾工作持续快速协调健康发展而努力奋斗！